“Esperamos que la reserva obligatoria de contratos públicos asegure una buena parte de la facturación de los CEE de iniciativa social”
José Luis Ruiz Ciruelos, gerente del Servicio Navarro de Empleo
El incremento en la cuota de reserva de los contratos públicos es una de las grandes demandas de las empresas de empleo protegido a sus respectivas administraciones autonómicas y más ante una situación de crisis económica. En Navarra han satisfecho esta petición al aprobar la modificación de la Ley Foral de Contratos Públicos, que establece la reserva obligatoria del 6% del total de los contratos públicos a los Centros Especiales de Empleo de iniciativa social y a las empresas de inserción sociolaboral. José Luis Ruiz Ciruelos, director gerente del Servicio Navarro de Empleo, explica para la revista de FEACEM las características de esta nueva normativa, así como otros asuntos de relevancia para los CEE de la Comunidad Foral.
Por Carlos Carrasco
CUOTA DE RESERVA OBLIGATORIA PARA CEE
¿Qué razones les han llevado a aprobar la reserva obligatoria de un 6% de los contratos públicos para CEE de iniciativa social y empresas de inserción?
El Parlamento navarro ha modificado la ley autonómica de contratos públicos, fijando una cuota obligatoria del 6% para Centros Especiales de Empleo y empresas de inserción. Con esta normativa, se pretende dar categoría legal a un sentimiento de la sociedad navarra y de su Gobierno.
La norma anterior establecía la posibilidad voluntaria de reservar hasta un 20% de los contratos públicos a entidades sociales. Ahora, el porcentaje es del 6% y tiene carácter obligatorio, ¿a qué se debe este cambio?
La propia exposición de motivos de la Ley Foral 13/2009, de 9 de noviembre, detalla que el motivo fundamental de la obligatoriedad es que no se hacía efectiva la reserva del 20% que disponía la anterior norma porque ésta no era de obligado cumplimiento. Además, hay que añadir que hemos tenido en cuenta la fuerte y larga crisis económica, así como la deslocalización de empresas industriales, que suponían la principal fuente de ingresos para los Centros Especiales de Empleo y las empresas de inserción.
¿Por qué decidieron destacar en esta normativa a los CEE sin ánimo de lucro? ¿Van a impulsar otras medidas de discriminación positiva para las empresas de empleo protegido sin ánimo de lucro?
El sentir de la sociedad navarra se encamina hacia un mayor apoyo para las entidades sin ánimo de lucro. No es la primera vez que esto ocurre. Existe alguna otra ayuda prevista en la normativa vigente, que únicamente se concede a entidades no lucrativas, pero no se está pensando en ninguna otra medida de discriminación positiva para CEE de iniciativa social.
Han mantenido reuniones con ACEMNA antes de aprobar la nueva normativa, ¿en qué consistieron dichos encuentros?
La comunicación con ACEMNA es permanente y muy fluida. Las reuniones se producen por petición de cualquiera de las dos partes y son obligatorias un mínimo de dos veces al año. Además, toda normativa, tenga el rango que tenga, es consensuada previamente con dicha asociación e incluso con otros Centros Especiales de Empleo que no pertenecen a la misma.
¿Quiénes son sus otros interlocutores sociales en asuntos de empleo protegido?
También hablamos con otros CEE que forman parte de Comisión de Centros Especiales de Empleo sin ánimo de lucro y también de la Asociación de Centros de Inserción Sociolaboral de Navarra, que integra a todos los existentes.
El Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (Cermi) ha calificado su normativa como “un ejemplo” y ha instado a otras comunidades autónomas a que reserven un porcentaje mayor de los contratos públicos para empresas sociales, ¿qué supone para ustedes ser citados como referencia por dicho Comité?
Esta pregunta nos provoca dos sentimientos. Por un lado, la satisfacción de comprobar que se nos pueda tener como referentes, y por otro, nos impulsa a seguir en el camino actual. Queremos ser punteros en la articulación de nuevas ayudas y, sobre todo, en su gestión puntual y rigurosa.
¿Han pensado en trasladar esta normativa al Consejo Interterritorial entre el Estado y las comunidades autónomas? ¿En qué medida creen que esta buena práctica se puede extrapolar a otras autonomías?
No son las comunidades las que conforman las órdenes del día de los Consejos Interterritoriales, pero ello no es ningún obstáculo para haber informado a cualquiera que estuviera interesado por nuestra normativa. Cada autonomía, conociendo su entorno y su sensibilidad toma una u otra decisión respecto a sus normativas. No hay una homogeneidad en las medidas que cada una de ellas adopta.
¿Cómo se va a realizar el seguimiento del nivel de cumplimiento de que las administraciones navarras llegan a la cuota?
El Servicio Navarro de Empleo se dirigirá bimestralmente a través de una encuesta a las secretarías técnicas de los distintos departamentos. Además, se está pensando, junto con el sector, en la creación de una Comisión de Seguimiento para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa. Dicha comisión sería paritaria entre el sector y la Administración.
OTRAS MEDIDAS
¿Qué medidas complementarias a esta nueva cuota de reserva tienen pensadas?
En la actualidad no se contempla ninguna, aunque no parece descabellado que el seno de la Comisión de Seguimiento e Iniciativas ante la Crisis Económica (en la que junto al Gobierno de Navarra, participan los agentes sociales y la oposición) puedan tomarse nuevas medidas.
Las personas con discapacidad severa, enfermedad mental o las mujeres con discapacidad encuentran especiales dificultades para su integración laboral, ¿han pensado en acciones para favorecer el empleo de estos colectivos?
Los tres colectivos encuentran en Navarra acogida laboral en los Centros Especiales de Empleo, por lo que su dificultad de acceso al empleo protegido no es mayor que la de otros. La dificultad radica en que, en el momento actual de fuerte crisis económica, ha descendido la actividad empresarial y tanto los CEE como las empresas de inserción lo han notado más por ser el eslabón más débil de la cadena productiva.
Se espera que la reserva obligatoria a que se ha hecho mención sirva para diversificar y asegurar una buena parte de la facturación de estas entidades.
Hace unos meses afirmaban que era un buen momento para que las empresas de empleo protegido mejoraran su competitividad y renovaran sus instalaciones, ¿de qué forma están impulsando el crecimiento de los CEE de iniciativa social?
En Navarra, el presupuesto público de estos últimos años está destinando no solamente fuertes subidas de las transferencias corrientes a los Centros Especiales de Empleo y a las empresas de inserción, sino también considerables incrementos de las inversiones. Así, se permiten mejoras sustanciales de competitividad y un incremento de valor a los procesos. En definitiva, podemos contemplar el futuro con equipamientos e instalaciones más competitivas y un capital humano mejor formado.
El pasado año estaba prevista una subvención de 1.900 euros para el mantenimiento de los contratos de cada empleado con discapacidad en CEE, ¿han previsto una medida parecida para este 2010?
Esta ayuda de 1.900 euros iba destinada, entre otras cosas, a la mejora de la empleabilidad de las plantillas de cara a nuevas ocupaciones o a nuevas oportunidades que pudieran presentarse en el futuro. Este año, se están articulando nuevas ayudas, pero siempre teniendo en cuenta que la subvención por salarios ha pasado del 50% al 75% del SMI y no es aconsejable ni razonable que las subvenciones puedan acercarse al 100% del costo salarial.
El cobro de las subvenciones públicas por parte de los CEE suele retrasarse con frecuencia, lo que conlleva problemas de tesorería para los Centros Especiales de Empleo, ¿se pagan puntualmente en Navarra?
A nuestro juicio, a la Administración pública hay que exigirle (y ella debe autoexigirse) no solamente rigor en su quehacer administrativo diario, sino también rapidez en las decisiones, y más aún si éstas son de carácter económico. En la tramitación de las subvenciones salariales (ayudas periódicas más importantes), Navarra lleva puntualidad absoluta, de forma que las nóminas son presentadas por las empresas de empleo protegido habitualmente a comienzos del mes siguiente a su devengo, mientras que las subvenciones son concedidas y abonadas en ese mismo mes.
¿Cómo es el proceso de pago? ¿Qué periodos tiene?
Los CEE presentan la documentación cuando la tienen disponible y en menos de 20 días se resuelve su concesión y abono, trasladándose al Departamento de Hacienda, quien procede al pago de forma inmediata.
¿Han tenido que prestar ayudas extraordinarias para ayudar a algún CEE que se encontrara en situación de quiebra o similar? Si se diera el caso, ¿cómo ayudarían a esa empresa de empleo protegido?
En los últimos años no ha sido necesario acudir al rescate de ninguna empresa de empleo protegido. Sin embargo, conviene manifestar que en el pasado ejercicio de 2009 se contempló esa posibilidad y se dispuso la creación de una generosa partida presupuestaria para ese fin. Por fortuna, y como queda dicho, no fue necesaria su utilización. Esperamos que este año, con el incremento de las subvenciones al gasto corriente, no exista la necesidad de plantearse estas cuestiones.